近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？本篇文章，我们跟行业同仁、家长们一起来了解 ----- 教育部对新意见的权威解读： 01、中小学生负担太重，是义务教育最突出问题之一 教育部有关负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，资本过度涌入存在较大风险隐患等。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。据介绍，针对以上问题，将按照源头治理、系统治理、综合治理、依法治理等思路推进“双减”工作。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”。同时，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。02、 减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平 目前，一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。教育部有关负责人表示，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。此次意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。意见还对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。教育部有关负责人介绍，长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。 03、全面规范校外培训行为 近年来，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。教育部有关负责人说，据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭等事件时有发生。此外，近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。据介绍，针对这些突出问题，意见明确五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控类培训机构开班时间，五是类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家还将进一步完善相关法律法规和制度。 04、提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好 减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。教育部有关负责人指出，推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。要通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，要做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。为向课堂“45分钟”要效率，意见要求，教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。针对当前义务教育阶段考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，以及教师校外有偿补课等不良现象，意见也提出了针对性举措。据介绍，教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。

导读:社会舆论和教育实践对于“什么是好教育”存在着巨大的认知冲突，“校内减负，校外增负”的现象屡见不鲜，不同的教育理念、教育行为在相互碰撞中不断博弈。因此，为每一个孩子找寻真正适切其潜能优势与成长需求的教育，是学生健康成长的必然要求，也是教育内涵发展的必由之路。在这样的背景下，我们尤其需要基于数据实证的教育评价，发出“理性”的声音——以高信度、高效度的大数据验证教育经验，并揭示教育规律。江苏省苏州市自2015年开始启动了“义务教育学业质量监测项目”，对全市初中校学生进行连续追踪监测，六年来累计参测学生超过130万人次，积累监测数据超过1.8亿条，累计发放监测报告5000余份。本文将以2019年苏州市义务教育学业质量监测的270816名初中生的测评数据为分析样本，从几个侧面剖析影响孩子成长的因素，从而为孩子提供更加适切的教育。01-加强亲子沟通 亲子关系作为家庭环境中的关键因素，是孩子积极发展和健康成长的基础。1、每天吃家人做的早餐的学生更好两年的监测结果均显示，七成左右的初中生能够做到每天吃早餐，但是随着年级的升高，每天吃早餐的人数比例逐渐降低。每周吃早餐的天数与学生的学业呈明显的正相关，每天吃早餐的学生学业为508分，而从不或极少吃早餐的学生学业仅为441分，两者相差67分。进一步分析学生的早餐方式，可以发现，“家人每天在家做给我吃”的学生学业最好，比“基本不吃早餐”的学生学业高67分。2、亲子关系好的学生学业更好将学生亲子关系的得分由高到低排序，并划分为四个水平（人数各占25%， 前25%为水平I， 后25%为水平IV）。结果显示，七、八、九三个年级亲子关系处于水平I的学生学业均最好，而亲子关系处于水平IV的学生学业均最差。02-引导孩子合理使用电子设备 1、家长在孩子面前使用手机越少，孩子每周使用手机时间越短分析发现，家长在孩子面前使用手机的频率越低，孩子每周使用智能手机的时间也越短。2、家长对孩子电子设备使用管理度越高，孩子每周使用手机时间越短将家长对孩子电子设备使用的管理度得分由高到低排序，并划分为四个水平（人数各占25%，前25%为水平I，后25%为水平IV）。结果显示，家长的管理度越高，学生每周使用智能手机的时间越短。3、手机使用时间短，依赖程度轻的学生更好分析发现，在周一到周五，每天使用手机在0.5小时内的学生比每天使用超过3小时的学生高出108分。在周末或假日，也出现了同样的差别。将手机依赖得分按照从高到低的顺序依次划分为四个水平（人数各占25%， 前25%为水平I， 后25%为水平IV，水平I表示依赖程度最轻，水平Ⅳ表示依赖程度最重）。结果显示，手机依赖程度轻的学生，学业更好。03-着力减负增效 1、课外补习时间长的学生，近视的比例更高监测数据显示，初中生参加类课外补习的比例有五成左右，且参加课外补习时间长的学生，近视的比例也更高。2、课外补习时间越长的学生，学习兴趣和主观幸福感更低分析表明，课外补习时间与学生的学习兴趣和主观幸福感均呈现显著的负相关（排除没有参加过补习的学生）。3、“父母要求”给学生带来的学习压力最大，“学校及老师要求”给学生带来的学习压力最小在压力来源的排序中，不同学业水平的学生均将“父母要求”排在的第一位。这表明，在初中阶段父母给学生的要求相对较高，学校和老师给学生的要求则更为理性。同时，随着年级的升高，学生感受到的来自外界的压力也越来越重。4、课业投入在中等水平且压力感受轻的学生，学业和学业相关特征均更好将学生的学业负担分为课业投入和压力感受两部分。对课业投入和压力感受进行组合，可分为九种学业负担类型。分别是：①高投高压型、②中投高压型、③低投高压型、④低投中压型、⑤中投中压型、⑥高投中压型、⑦高投低压型、⑧中投低压型、⑨低投低压型。分析表明，中投低压型，即课业投入在中等水平且压力感受轻的学生，学业最好，为516.3分；低投高压型和高投高压型两类学生，学业最差，分别为481.5分和488.9分。而在主观幸福感、学习兴趣、学习策略等学业相关特征上，课业投入在低水平和中等水平且压力感受轻的学生学业相关特征表现更好。可见，并非投入越多、压力越大，学生的学业就越好，课业投入和压力感受均需控制在合理的范围内。04-推进五育融合 2020年全国教育工作会议中指出，要提升落实立德树人根本任务的针对性、实效性，对准“五育并举”体系中的短板弱项，保持定力、持续用力、精准发力。1、对艺术、体育和劳动的态度和习惯好的学生，学业更高监测结果显示，苏州近八成的初中生有一项及以上的艺术爱好或特长，超过九成初中生有一项及以上的体育爱好或特长，近七成初中生经常或总是在家中做家务。这表明整体上初中生的艺术、体育和劳动状况较好。将学生对艺术、体育和劳动的态度和习惯三组得分由高到低排序，并分别划分为四个水平（人数各占25%，前25% 为水平I，后25%为水平IV）。分析表明，艺术、体育和劳动的态度和习惯在水平I的学生学业均最好，而在水平IV的学生学业均最差。2、对艺术、劳动的态度和习惯好的学生，主观幸福感更高将学生对艺术、劳动的态度和习惯两组得分由高到低排序，并分别划分为四个水平（人数各占25%，前25%为水平I，后25%为水平IV）。艺术态度和习惯在水平I的学生主观幸福感比艺术态度和习惯在水平IV的学生高1.3分，劳动态度和习惯在水平I的学生主观幸福感比劳动态度和习惯在水平IV的学生高1.2分。05-遵循教育规律 ,会协同共建更加适切每个孩子的教育 教育是一个巨大的磁场，把学校、家庭和社会的力量吸纳和汇聚，形成了“社会教育力”。随着社会的不断发展和进步，家庭和社会在教育中的作用力也愈发重要。同时，教育是一门科学，当家庭和社会的力量全面参与到教育生态中时，如何保持其应有的科学性也是我们需要思考的问题。在大数据时代，通过大规模的教育质量监测，我们对教育生态的全貌有了更加清晰的认识，对教育生态的真相也有了更加深刻的理解，这些都为教育合力的形成和教育科学性的保持提供了支撑，也为适切教育创造了更多的可能性。但是，我们也应该清醒地认识到，教育大数据只是从数量关系的角度反映教育生态中诸多要素的存在状态和相互联系，基于数据的量化评价必须与基于观察的事实、基于经验的判断等质性评价相互印证才能发挥其真正的价值。